关于印发《房建市政施工预防高处坠落专项整治方案》的通知

各市（含定州、辛集市）住房和城乡建设局、城市管理综合行政执法局，雄安新区建设和交通管理局：

　　现将《房建市政施工预防高处坠落专项整治方案》印发你们，请结合实际抓好落实。

河北省住房和城乡建设厅

2026年7月24日

房建市政施工预防高处坠落专项整治方案

　　为深入贯彻落实国家和省安全生产工作部署，提升房建市政施工现场安全管理水平，全面整治临边洞口防护缺失、高处作业不规范、高处坠落事故多发等问题，制定本方案。

　　一、工作目标

　　压实参建各方安全生产主体责任，集中整治安全生产制度不落实、项目管理缺失、安全责任悬空、现场管理缺位、防护设施缺失、作业行为不规范等突出问题。全覆盖排查在建房建市政工程项目，以“四口”“五临边”为突破口，突出吊篮施工、钢结构安装、卸料平台作业、安全帽、安全带佩戴等，从严整治企业安全生产管理缺失问题，做到隐患动态清零，推动全省房建市政施工安全形势持续稳定向好。

　　二、整治范围

　　全省所有在建房屋建筑和市政基础设施工程2m及以上的高处作业工序。

　　三、整治重点

　　（一）安全生产责任落实方面

　　1.施工企业安全管理制度不完善，未足额配备专职安全生产管理人员，未按规定组织安全生产教育和培训，未落实本单位全员安全生产责任制，各岗位的责任人员，责任范围和考核标准等内容不明晰，对项目检查不落实等。施工企业主要负责人安全生产履职不到位，未严格执行每月至少1次施工现场带班检查要求；超危大工程施工作业期间，企业主要负责人或分公司负责人未按规定到现场带班值守。项目部未坚持安全检查的制度化、常态化，项目负责人履行安全管理职责不严不实，未落实每周至少1次现场带班检查制度。专职安全生产管理人员履职不到位，未坚持每日全覆盖开展施工现场安全巡查，动态排查隐患、跟踪整改不及时。

　　2.监理单位主体责任落实不到位或缺失，总监理工程师未按要求每周组织至少1次施工现场安全综合检查。专业监理工程师日常巡视流于形式，未每日对分管专业施工区域开展安全巡视检查，对现场违规作业、安全防护缺失、安全带失效等问题排查不彻底，未做到隐患动态清零。

　　3.安全隐患闭环管理机制不健全，发现隐患问题不整改或者整改不彻底，未倒查、追究责任。安全隐患举报奖励机制不完善，未建立或落实企业内部报告奖励制度。

　　（二）“四口五临边”标准化防护管控方面

　　1.各类临边防护：楼层、屋面、阳台、基坑、施工通道侧边未设置1.2m高连续防护栏杆，栏杆底部未设置180mm高挡脚板，立面未采用密目安全网或定型钢板网封闭；防护栏杆松动、破损、缺失。

　　2.各类洞口防护：楼梯口、梯段侧边未同步搭设临时防护栏杆，顶层楼梯未随主体结构同步安装防护设施；楼板、屋面预留洞口未使用坚实盖板全覆盖，盖板无防移位固定措施；边长1.5m以上洞口四周未搭设防护栏杆，洞口下方未张挂安全平网；电梯井口未设置工具式固定防护栅门，电梯井道每隔两层且不大于10m未设置安全平网，管道井、采光井防护缺失。

　　（三）高处作业设施设备安全管理方面

　　1.高处作业吊篮：未编制吊篮专项施工方案；安拆过程中无安全技术交底或未按方案安拆；悬挂机构强度、刚度不满足规范要求，配重缺失或不足；作业人员未全程佩戴安全带，独立安全绳设置不规范；吊篮存在超员、超载作业；安全限位、钢丝绳、防坠装置未定期检测维保。

　　2.脚手架工程：架体搭设、拆除未严格按照专项方案实施；作业层脚手板未满铺，外侧未采用密目安全网全封闭，作业层底部未设置兜底安全网；连墙件缺失、立杆基础沉降变形；悬挑架、附着式升降脚手架验收、检测、日常维保记录不全。

　　3.卸料平台、移动式操作平台：未单独编制专项施工方案，无限载标识、未可靠拉结固定；台面铺板破损、四周防护栏杆缺失；未经验收合格即投入使用。

　　4.登高工具管理：人字梯、直梯结构破损、缺少防滑措施；使用钢管、废旧模板、废料违规搭设简易登高平台。

　　（四）作业人员管理与安全防护用品使用方面

　　1.未开展岗前专项安全教育、班前喊话及安全交底，新入场、转场、转岗人员三级安全教育缺失。

　　2.未按规定开展年度健康体检，高血压、心脏病、恐高症等不适宜登高人员从事高处作业。

　　3.高处作业未规范系挂双挂钩安全带，施工现场缺少专用安全生命线，安全带无可靠挂点；安全帽、安全网破损老化仍继续使用。

　　4.高处作业未安排专人现场监护，大风、降雨、夜间照明不足等恶劣条件下违规开展登高作业。

　　四、实施步骤

　　第一阶段：安排部署（即日起至7月25日）。市县住房城乡建设主管部门结合实际细化推进举措，迅速将专项整治要求传达到辖区内各施工企业和房建市政工程。

　　第二阶段：企业和项目自查自纠（7月26日至8月5日）。房建市政项目施工单位组织全员开展高处坠落事故警示教育，每日开展高处作业点位巡回检查，总包单位每周组织不少于2次临边洞口、高处作业全覆盖排查，监理单位每日开展预防高坠专项巡查。所有项目全面排查高处作业风险点位，建立风险管控清单、隐患问题清单、整改销号台账，一般隐患立行立改，重大事故隐患限期整改、责任到人、跟踪落实、闭环销号，坚决做到“不贰过”。

　　第三阶段：市、县级主管部门检查（8月6日至10月10日）。各县（市、区）住房城乡建设主管部门对辖区内所有在建项目全面排查整改，市级住房城乡建设主管部门按不低于项目总数的30%的比例对辖区内县级排查整改情况开展抽查，发现排查整改不彻底、不到位的，责令限期重新整改，并约谈县级住房城乡建设主管部门主要负责人。对重大事故隐患排查未发现或未督促整改的，约谈施工、监理单位主要负责人，严肃追究相关责任人责任。

　　第四阶段：巩固提高（10月10日至10月20日）。各地住房城乡建设主管部门、在建项目及其施工企业全面梳理工作开展情况、隐患排查整改情况，深入分析临边洞口防护、高处作业管理短板问题，完善本地房建市政施工高处坠落预防常态化管理制度，全面提升施工现场安全管理水平。各地于10月25日前将专项整治工作总结报送省住房和城乡建设厅质安处。

　　省厅即日起组织暗访组对各市工作开展情况、企业部署排查情况、项目整治情况等进行督导抽查，重点抽查各市督导检查情况和施工现场高坠措施落实情况，约谈通报工作落实不到位市县、施工现场存问题隐患、排查整治不到位的企业和项目。

　　五、有关要求

　　（一）强化组织领导。各级住房城乡建设主管部门要高度重视专项整治工作，主要领导亲自抓，分管同志具体抓，确保工作落到实处、取得实效。要明确专项整治目标和任务，建立在建项目领导包联机制，确保在建项目全覆盖、无盲区。

　　（二）严格整治质效。各级住房城乡建设主管部门要督促各方主体强化排查整治质效，突出基坑临边、楼层临边、电梯井、预留洞口、吊篮施工等高处作业部位，严防高处坠落事故。要严格专项方案编审、论证、验收，严肃处理无方案施工或不按方案施工违法违规行为，杜绝小隐患造成大事故。

　　（三）依法严肃处理。各级住房城乡建设主管部门要对检查发现的防护缺失、安全防护用品佩戴不规范、方案管理缺失、管理人员脱岗等隐患，依法下达限期整改通知书；对重大事故隐患一律依法依规严肃处理；对屡改屡犯、拒不落实整治要求的项目、企业，依法从严从重处罚，倒查建设、施工、监理单位及项目负责人、安全员、总监理工程师责任。

　　（四）强化舆论引导。各级住房城乡建设主管部门要建立违法违规企业曝光机制，曝光一批典型违法企业和项目，及时召开警示教育大会，强化作业人员安全意识。

以下表格仅供参考：

序号	整治大类	具体项目	整治重点内容
1	安全生产责任落实	施工企业安全管理	施工企业安全管理制度不完善，未足额配备专职安全生产管理人员，未按规定组织安全生产教育和培训，未落实本单位全员安全生产责任制，各岗位责任人员、责任范围和考核标准等内容不明晰，对项目检查不落实等。施工企业主要负责人安全生产履职不到位，未严格执行每月至少1次施工现场带班检查要求；超危大工程施工作业期间，企业主要负责人或分公司负责人未按规定到现场带班值守。项目部未坚持安全检查的制度化、常态化，项目负责人履行安全管理职责不严不实，未落实每周至少1次现场带班检查制度。专职安全生产管理人员履职不到位，未坚持每日全覆盖开展施工现场安全巡查，动态排查隐患、跟踪整改不及时。
2	安全生产责任落实	监理单位责任落实	监理单位主体责任落实不到位或缺失，总监理工程师未按要求每周组织至少1次施工现场安全综合检查。专业监理工程师日常巡视流于形式，未每日对分管专业施工区域开展安全巡视检查，对现场违规作业、安全防护缺失、安全带失效等问题排查不彻底，未做到隐患动态清零。
3	安全生产责任落实	安全隐患闭环管理	安全隐患闭环管理机制不健全，发现隐患问题不整改或者整改不彻底，未倒查、追究责任。安全隐患举报奖励机制不完善，未建立或落实企业内部报告奖励制度。
4	'四口五临边'标准化防护管控	各类临边防护	楼层、屋面、阳台、基坑、施工通道侧边未设置1.2m高连续防护栏杆，栏杆底部未设置180mm高挡脚板，立面未采用密目安全网或定型钢板网封闭；防护栏杆松动、破损、缺失。
5	'四口五临边'标准化防护管控	各类洞口防护	楼梯口、梯段侧边未同步搭设临时防护栏杆，顶层楼梯未随主体结构同步安装防护设施；楼板、屋面预留洞口未使用坚实盖板全覆盖，盖板无防移位固定措施；边长1.5m以上洞口四周未搭设防护栏杆，洞口下方未张挂安全平网；电梯井口未设置工具式固定防护栅门，电梯井道每隔两层且不大于10m未设置安全平网，管道井、采光井防护缺失。
6	高处作业设施设备安全管理	高处作业吊篮	未编制吊篮专项施工方案；安拆过程中无安全技术交底或未按方案安拆；悬挂机构强度、刚度不满足规范要求，配重缺失或不足；作业人员未全程佩戴安全带，独立安全绳设置不规范；吊篮存在超员、超载作业；安全限位、钢丝绳、防坠装置未定期检测维保。
7	高处作业设施设备安全管理	脚手架工程	架体搭设、拆除未严格按照专项方案实施；作业层脚手板未满铺，外侧未采用密目安全网全封闭，作业层底部未设置兜底安全网；连墙件缺失、立杆基础沉降变形；悬挑架、附着式升降脚手架验收、检测、日常维保记录不全。
8	高处作业设施设备安全管理	卸料平台、移动式操作平台	未单独编制专项施工方案，无限载标识、未可靠拉结固定；台面铺板破损、四周防护栏杆缺失；未经验收合格即投入使用。
9	高处作业设施设备安全管理	登高工具管理	人字梯、直梯结构破损、缺少防滑措施；使用钢管、废旧模板、废料违规搭设简易登高平台。
10	作业人员管理与安全防护用品使用	安全教育培训	未开展岗前专项安全教育、班前喊话及安全交底，新入场、转场、转岗人员三级安全教育缺失。
11	作业人员管理与安全防护用品使用	人员健康管理	未按规定开展年度健康体检，高血压、心脏病、恐高症等不适宜登高人员从事高处作业。
12	作业人员管理与安全防护用品使用	安全防护用品使用	高处作业未规范系挂双挂钩安全带，施工现场缺少专用安全生命线，安全带无可靠挂点；安全帽、安全网破损老化仍继续使用。
13	作业人员管理与安全防护用品使用	现场监护与作业条件	高处作业未安排专人现场监护，大风、降雨、夜间照明不足等恶劣条件下违规开展登高作业。